職稱資訊

承德市人力資源和社會保障局文件

承人社字〔2019〕176號

承德市人力資源和社會保障局

關于做好2019年全市專業技術人才和職稱制度改革工作的通知

各縣、自治縣、市、區人力資源和社會保障局，市直各有關單位：

為深入貫徹落實中央、省委、市委關于人才工作和職稱制度改革工作意見，根據省人社廳《關于全面做好2019年專業技術人才工作的通知》(冀人社字〔2019〕203號)和《關于做好2019年職稱制度改革工作的通知》(冀人社字〔2019〕221號)文件要求，結合我市實際，現就有關事宜通知如下：

一、深入推進專業技術人才工作創新發展

(一)創新完善專家培養選拔制度體系。突出“高精尖缺”導向、加大宣傳力度、改進選拔方式、提升人選質量、優化人選結構、創新培養模式，著力構建結構合理、梯次遞進的專家培養選拔制度體系。

(二)加強高層次創新型人才選拔培養。做好“百千萬人才工程”國家級人選推薦、河北省政府特殊津貼專家人選推薦、海外高層次人才“百人計劃”人選推薦、“三三三人才工程”一二層次人選推薦和我市第十四批“新世紀學術、技術帶頭人”推薦選拔和優秀專家出國培訓人選推薦等工作。

(三)做好高層次人才培養項目資助工作。實施留學人員回國創業啟動支持計劃和高層次創業人才、引進留學人員、博士后日常經費、科研項目擇優、“三三三人才工程”人選培養等人才項目的資助工作。

(四)推進博士后工作高質量發展。提高創新實踐基地單位主管博士后工作人員業務能力，督促實踐基地單位開展博士后招收工作。組織參加博士后學術論壇，創造條件擇優推薦申報博士后科研工作站。

(五)發揮專家服務基層作用。各縣區、各主管部門和單位要結合自身業務特點，積極組織優秀專家深入基層、扶貧村開展技術指導服務，發揮人才助力扶貧攻堅的作用。

二、加快推進各系列職稱制度改革

(一)完善職稱系列層級設置。我省未設置正高級職稱的實驗、統計、審計、工藝美術、藝術等5個系列，從今年開始，設置正高級實驗師、正高級統計師、正高級審計師、正高級工藝美術師、高級舞臺技師職稱，分別由省教育廳、省統計局、省審計廳、省國資委、省文化和旅游廳具體組織評審。

(二)增設職稱評審專業。新設快遞工程、特種設備、工業設計、智能制造等職稱專業，其中，快遞工程專業今年開始申報，由省郵政管理局組織評審。

(三)實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。公布《河北省專業技術類職業資格和職稱對應目錄》，專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

(四)試行職稱申報評審條件。按照分類評價的原則，以職業屬性和崗位要求為基礎，突出品德、能力和業績導向，我省已經完成27個系列職稱申報評審條件修訂工作，今年開始試用。

(五)完善高層次人才職稱評審政策。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框限制，建立職稱評審綠色通道，通過其兼職或提供技術服務單位，不受地域、身份、單位性質和崗位結構比例限制，“一步到位”申報相應的專業技術職稱。

(六)暢通非公有制領域專業技術人員職稱申報渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，非公有制領域專業技術人員按照屬地原則申報職稱評審，工作地與戶籍地、人事關系所在地不一致的，經戶籍地、人事關系所在地人社職稱管理部門同意，可在工作地參加職稱評審;工作單位與檔案管理單位、人事關系所在單位不一致的，經檔案管理單位、人事關系所在單位同意，可按照便利原則自主選擇申報單位。非公有制領域專業技術人員申報職稱，原則上應提供與個人工作經歷相同的申報單位(工作單位臨時變動的，可含原單位)連續半年以上的個人社保憑證(參保繳費記錄)。各有關部門、單位應嚴格審核申報材料，嚴防弄虛作假，為非公有制領域專業技術人員提供便利、優質服務。

(七)打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。按照《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的實施意見(試行)》(冀人社規〔2019〕3號)要求，制定高技能人才職稱評審實施辦法，堅持兩類人才標準條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，在工程系列相關專業領域，開展高技能人才職稱評審，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。7月上旬省出臺高技能人才申報評審職稱具體實施辦法。

(八)促進職稱評價與專業技術人員繼續教育相結合。一方面，充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，督促專業技術人員更新知識、提高能力素質。按照《河北省專業技術人員繼續教育規定》(省政府令2017年第3號)有關精神，用人部門(單位)應當建立本部門(單位)專業技術人員繼續教育與職稱評聘相銜接的制度措施，采取豐富多樣的繼續教育形式，提出明確的繼續教育學時要求，并對專業技術人員接受繼續教育的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行登記，登記考核結果作為職稱評審和聘用的重要依據。另一方面，專業技術人員繼續教育不能與職稱評審硬性掛鉤，不能把繼續教育作為職稱評審的限制性條件。用人部門(單位)和各專業評委會可把專業技術人員繼續教育情況列入量化賦分項目，賦予一定分值。繼續教育有關材料列入職稱申報評審卷宗。

(九)加強專業技術崗位聘用管理。要按照《事業單位人事管理條例》、《河北省事業單位專業技術崗位聘用管理辦法(試行)》(冀人社發〔2010〕57號)和《河北省事業單位專業技術崗位聘用管理辦法(試行)的補充通知》(冀職改辦字〔2015〕270號)等崗位聘用規定實施競聘上崗。事業單位組織競聘上崗，一般應當逐級競聘，競聘對象一般應在原崗位聘滿一個聘期。健全崗位聘期考核制度，強化聘期考核管理，逐步形成公平競爭、優勝劣汰、能上能下的用人機制。各縣區和各主管部門要加強對本地區、本部門崗位聘用的監督管理，建立健全分級管理的崗位聘用審批備案制度和年度檢查機制，嚴肅工作紀律，及時糾正違紀違規問題，確保崗位管理制度的正常有序進行。

承德職稱評審

(十)加強自主評審工作管理。建立自主評審權限的評估和動態管理機制，做到能放能收，確保評審質量。對條件成熟、具備自主評審能力的單位，繼續下放自主評審權。

(十一)加強職稱工作監管和服務。一是加強對職稱申報推薦和資格審核工作的監管。各級人社管理部門要健全職稱申報誠信承諾和失信聯合懲戒機制，要會同主管部門，深入到用人單位，重點督導檢查用人單位的申報推薦組織程序、公開公示情況、量化賦分標準、時間安排、推薦辦法、工作紀律、投訴監督機制等，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。二是加強對職稱評審工作的監管。各級人社管理部門要會同行業主管部門，健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，建立職稱評審公開公示制度、評審專家動態管理機制。三是做好專業技術人員資格考試監管。會同各類考試機構，加強考試環境治理，綜合施策，主動預防，化解風險，實施考試失信人員聯合懲戒，確?？荚嚢踩?。四是健全公共服務體系。各級、各部門和單位要優化審核、評審程序，縮短辦理時限，提供便捷化服務;要按省要求加快推進職稱評審信息化建設，建立職稱評審信息化管理系統，逐步實現網上申報、網上評審、網上查詢驗證。

三、做好年度職稱評審工作

(一)科學制定實施方案。各單位要按照《河北省專業技術職務任職資格申報推薦辦法》(冀職改字【2003】3號)有關規定，科學編制本年度職稱申報推薦工作實施方案。實施方案應包括崗位設置情況、申報推薦備案數量、申報評審標準條件、量化賦分標準、受理材料要求、時間安排、推薦辦法、推薦程序、工作紀律、投訴監督機制等。自評單位實施方案，除上述內容外，還應包括評審系列和專業、評審委員會組建、評審時間、評審地點、評審辦法、評審程序等。實施方案應經本單位相關程序審議通過。

(二)做好職稱申報推薦工作。一是嚴格申報數量。申報推薦數量控制原則按《關于下放職稱申報評審權限加強事中事后監管的通知》(冀職改辦字【2016】51號)或關于印發《二O一六年全市職稱工作意見》的通知(承市職改辦【2016】10號)要求進行核定，并認真填報職稱推薦數量備案表(見附件1、附件2)，一次性備案確認，高級7月底前由市審核匯總報省確認，中級8月底前報市確認。二是嚴格推薦程序。要按照有關文件要求，制定科學規范的申報推薦辦法，規范推薦程序，堅持方案公開、政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。三是嚴格資格審查。用人單位對申報人材料的真實性負首要責任，堅持用人單位和申報人“雙承諾”制度、審核簽名制度。實行學術造假“一票否決制”，對弄虛作假、出具虛假證明的當事人、經辦人和主要負責人，按照有關規定進行嚴肅處理。各級各部門要按有關要求做好申報資格審核工作，加強對用人單位(含自主評審單位)申報推薦工作的指導檢查和監督管理。

(三)做好職稱評審工作。一是加強評審委員會建設。按照評委會管理辦法，組建調整職稱評審專家庫(含自主評審單位)。評審專家庫應建立完善補充和退出機制，實行動態管理。二是嚴格職稱評審。各級各專業職稱評審委員會(含自主評審委員會)，按照審閱材料、量化計分、組織答辯、民主評議、投票表決的步驟組織實施。各自主評審單位評審前7個工作日內，向人社管理部門以正式文件形式提出開評申請，同時提交評審方案。評審委員會委員隨機抽取產生，評審期間實行封閉管理，評審結果在評委會所在單位網站進行公示，公示時間不少于7個工作日。

四、準確把握有關政策規定

(一)關于專業技術人員申報評審的資歷、退休年齡問題

2019年專業技術人才申報評審職稱，其任職資歷截止時間按2019年12月31日計算，退休年齡截止時間按2019年6月30日計算。中小學教師實行評聘結合政策，其退休年齡截止時間按2019年12月31日計算。

(二)關于新、舊職稱申報評審條件使用問題

今年試行新修訂的職稱申報評審條件，同時為了保證平穩過渡，修訂前的條件繼續執行，明年舊條件廢止，正式執行新修訂條件。

(三)關于業績、成果條件有關條款綜合使用問題

破除“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”的傾向，堅持重品德、能力、貢獻的評價導向和綜合評價原則。評審條件“業績、成果”條件同一條款中存在并列的不同類型業績條件時，可由用人單位和各評委會根據實際情況交叉組合使用，但不應低于本條款最低要求。

(四)關于業績成果認定及使用問題

在職稱申報評審中，提供的任現職以來的業績成果方為有效，任現職時間即評審委員會評審通過時間。用人部門(單位)根據本部門(單位)實際，確定收取申報材料截止時間，按照所受理材料，進行量化打分排序，確定推薦人員。對用人部門(單位)申報推薦工作結束后，專業評審委員會開始評審前期間，推薦人員取得的業績成果，可以提交補充到申報卷宗。

科研項目、人才支持計劃等申報材料中與職稱相關的內容，可作為職稱評審的依據。在團隊科研或工程項目作出貢獻的專業技術人員，在參加職稱評審時，應提供團隊科研或工程項目情況、科研單位或項目組織實施單位對其在項目中作出實際貢獻的情況說明等，作為業績證明材料。

(五)專業技術人員年度考核結果在職稱申報評審中的使用問題

專業技術人員年度考核情況，按照任現職以來的近幾年(申報相應職稱要求最低任職年限)連續年度考核合格以上掌握，具體要求見新修訂的申報評審條件附則。

(六)關于橫向課題在職稱申報評審中的使用問題

在職稱申報評審中，由單位與課題或項目委托方簽署合同，并由單位進行統一規范管理的橫向課題或項目予以認可，以個人名義簽署的橫向課題或項目合同不予認可。專業技術人員承擔完成的課題或項目要與其專業或崗位相關，申報職稱時附完整的相關材料。推薦單位和專業評委會應合理確定橫向課題或項目在申報評審中的作用，著重評價專業技術人才技術創新與集成能力、重大技術突破、成果轉化效益、技術推廣成效和對產業發展的實際貢獻等。

(七)關于正高級教師、正高級講師申報評聘問題

進一步做好中小學正高級教師、中等職業學校正高級講師、技工院校正高級講師職稱申報評審工作，并落實相關待遇。要按下達的推薦指標組織申報推薦，堅持向基層一線教師傾斜。中小學正高級教師推薦人員中，擔任學校和教研機構行政領導職務的不超過30%。

(八)關于中小學教師申報高級教師職稱須支教1年問題

今年，按照中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見要求，將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱的必要條件。各縣區人社管理部門要會同教育行政部門，按照《關于“晉升中小學高級教師需要到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上經歷”的把握說明》(冀職改辦字〔2018〕309號)文件要求，高度重視，精心組織，嚴格把關，嚴禁流于形式，甚至弄虛作假。職業中學、職教中心教師申報高級教師，對到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷不作要求。

(九)關于超出規定比例事業單位的職稱評聘問題

對專業技術人員數量超出設崗規定結構比例，而無法正常開展職稱評聘的事業單位，可以采取“退二進一”方式開展職稱申報評審和聘用，調動專業技術人員工作積極性，并逐步使事業單位專業技術人員數量符合正常結構比例。

(十)關于部隊轉業和黨政機關調入企事業單位人員首次參加職稱評聘崗位問題

部隊轉業和黨政機關調入企事業單位從事專業技術工作的人員，首次參加職稱申報評審和專業技術崗位聘用，可不受事業單位崗位結構比例限制。

(十一)關于任教年限較長的鄉村教師、特教教師職稱評審問題

根據河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法的通知》有關精神，向長期堅守鄉村學校教師實行職稱評審、聘用傾斜政策。對在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，可不受崗位結構比例限制，直接聘用到與其現有職稱相對應的崗位;對符合職稱申報評審標準條件，在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教、任現職以來獲縣級及以上榮譽稱號的教師，可不受崗位結構比例限制申報高級教師職稱評審，評審通過的聘用到相對應的崗位;對符合職稱申報評審標準條件，在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，可不受崗位結構比例限制申報一級教師職稱評審，評審通過的聘用到相對應的崗位。對符合職稱申報評審標準條件，在特殊教育學校任教累計滿25年且仍在特殊教育學校任教的教師，可不受崗位結構比例限制申報高級教師、一級教師職稱評審，評審通過的聘用到相對應的崗位。

縣級及以上榮譽稱號是指：由縣級及以上政府，或縣級及以上教育、人社行政部門聯合代表縣級及以上政府，或縣級及以上教育行政部門代表縣級及以上政府頒發的與中小學幼兒園教育教學相關的政府榮譽稱號。

(十二)關于會計人員參評職稱考評結合問題

按照人力資源社會保障部、財政部《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》有關精神，從今年開始，我省不再組織正高級會計師專業考試，參評正高級會計師職稱不再要求專業考試成績，不再實行考評結合，采取評審方式進行;高級會計師職稱繼續采取考評結合方式進行。

(十三)關于農業技術推廣研究員評審問題

農業技術推廣研究員的評審工作，從今年開始由我省自行組織實施，申報推薦、資格審核、參評材料交接等工作程序與其他專業相同。

(十四)關于自主評審單位職稱申報推薦、評審程序問題

各自主評審單位應根據職稱申報推薦、評審有關文件要求，嚴格申報推薦和評審程序。各單位對申報人員參評資格審核結束后，先組織推薦，確定推薦上評審委員會人選，推薦人員數量應控制在經備案的推薦數量內，省人社廳職稱管理部門開具委托評審函后，提交自主評審委員會進行評審。

(十五)關于職稱評審淘汰率問題

各級各專業職稱評審委員會(含自主評審評委會)，高、中級職稱評審淘汰率一般在10%左右。實行評審淘汰率報告制度。各系列(專業)高級評審委員會，在表決前應向省人社廳職稱管理部門報告本次評審淘汰率，說明情況和理由后方可表決，否則評審結果不予審批備案。

(十六)關于義務教育階段教師職稱評聘中的專業把握問題

為促進義務教育階段一專多能教師專業發展，允許所教專業與所學專業或教師資格證專業不一致的義務教育階段教師參加職稱申報評審，對具有相應學段教師資格證的教師初聘不再限定專業。

上述政策規定未盡事宜按現行有關政策規定執行。

五、工作時間安排

(一)7月初召開全市專業技術人才和職稱工作會議，進行安排部署。

(二)7月底前完成高職申報推薦數量核定與備案確認工作。市直各部門7月20日前完成高級職稱申報數量核定;各縣區7月26日前完成高級匯總報市。中級核定在8月底前完成。

(三)高職報卷時間安排：8月19日至23日市直非公企業;8月26日至30日市直各單位;9月11至12日各縣區。

(五)9月底前，完成高級職稱資格審查及申報人員信息匯總和申報材料交接工作。

(六)中職報卷時間安排：10月14日至18日市直非公企業;10月21日至25日市直各單位;10月30日至31日各縣區。

(七)11月底前，完成高、中級職稱評審結果的審批備案和工作總結。各評委會將評審結果導入專業技術人才信息庫。