魯人社字〔2020〕42號山東省人力資源和社會保障廳等6部門關于加快落實基層職稱制度的通知各市人力資源社會保障局、教育局、工業和信息化局、農業農村局、衛生健康委 ………
山東省人力資源和社會保障廳等6部門關于加快落實基層職稱制度的通知
各市人力資源社會保障局、教育局、工業和信息化局、農業農村局、衛生健康委、統計局，省直有關部門(單位)：
為深入貫徹落實省委、省政府關于深化職稱制度改革的決策部署，加快落實基層職稱制度，釋放改革紅利，現就有關事項通知如下：
一、切實增強推進基層職稱制度改革的責任感
加快落實“定向評價、定向使用”基層職稱制度，是推進基層人事制度創新、流程再造，把基層打造成人才高地、政策洼地的重要舉措，是引導人才向基層集聚，推動鄉村人才振興，打造鄉村振興齊魯樣板的必然要求。
各級各部門要切實提高政治站位，增強落實基層職稱制度的責任感、緊迫感，進一步破除等待觀望思想，認真研究解決評價標準不切實際、工作方法簡單化等問題，推動基層職稱制度盡快落地見效。
二、持續拓寬基層職稱制度評價服務領域
在健全完善全省基層衛生、基層中小學教師職稱制度的同時，省人力資源社會保障廳會同有關行業主管部門加快在農業、工程、統計等系列(專業)建立“定向評價、定向使用”的基層職稱制度，制定出臺基層職稱評價指導標準。
鼓勵各設區的市結合本地區基層專業技術人才總量、結構以及需求，在其他系列自主開展基層職稱制度改革，自主制定本市相應基層職稱評價條件，報省人力資源社會保障廳和有關行業部門備案后實施。
三、完善標準和方式，堅決破除“唯論文”等傾向
基層職稱評審對論文、科研成果不作硬性要求，工作總結、教案、病案分析、技術推廣總結、工程項目方案等均可作為評審的重要參考。
堅持以德為先，注重基層專業技術人才的奉獻精神，以及在急難險重等重大任務中的現實表現。提高工作量、工作實績、業務能力和基層工作年限等評價權重，注重在鄉村振興、脫貧攻堅、服務“三農”等工作中的長期貢獻，將工作成果的經濟、社會效益和基層群眾的滿意度作為基層職稱評審的重要內容。
在評審時可采用業績展示、測試答辯、綜合評議等多種方式進行綜合評價，增強基層職稱評審的針對性、適用性。
四、落實“雙線晉升通道”，讓基層留住人才
基層專業技術人才，可按規定自主選擇申報全省統一職稱或基層職稱，但同年度不得同時申報兩類職稱，取得一類職稱5年內不得申報另一類同級別的職稱。
基層職稱僅限在基層單位聘用，離開無效，累計聘滿5年，考核合格且按要求完成繼續教育的，經全省統一的職稱評審委員會考核認定通過后，可換發同級別全省統一的職稱證書。鼓勵基層專業技術人才參加基層職稱評審；已建立基層職稱制度的系列(專業)，在全省統一的職稱評審時不再對基層專業技術人才單獨傾斜。
五、堅持“凡晉必學”“凡下必用”，讓人才服務基層
(一)基層專業技術人才“凡晉必學”。
基層專業技術人才在申報高級職稱前，要有接受本專業學習培訓的經歷。
鼓勵基層專業技術人才接受上級單位、高校、繼續教育基地組織的線上或線下培訓，不斷提升能力素質。
(二)非基層專業技術人才“凡下必用”。
對具有碩士以上學歷或者副高級以上職稱，基層急需且本人自愿到鄉鎮事業單位工作的，可直接聘用到上一層專業技術崗位，相應崗位沒有空缺的，使用特設崗位直接予以聘用，在鄉鎮工作累計滿5年且考核合格的，可按現聘崗位流動。
國家實行以考代評的職稱系列，基層單位可允許每門科目低于考試當年國家合格標準5分以內且符合崗位條件的人員參加競爭聘用。
縣級及以上單位專業技術人才交流聘用到鄉鎮單位專業技術崗位工作，可不受任職年限、職務級別和單位崗位結構比例限制，直接申報基層職稱或全省統一的職稱(同年度不能同時申報)，通過評審取得職稱的，服務期應不少于5年。
在鄉鎮基層一線工作成績突出的博士，不受工作年限資歷限制，可直接申報兩種類型的正高級職稱。
六、加大崗位傾斜力度，促進基層用好人才
基層事業單位，一般應在現有崗位結構比例內，統一組織推薦專業技術人才申報全省統一職稱或基層職稱，基層職稱與全省統一職稱在鄉鎮基層事業單位具有同等聘用資格，同等對待。
職稱評審通過人員，按規定及時聘用到位。
其中，在鄉鎮從事專業技術工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的人員，在申報相應中級、副高級、正高級職稱時，不受單位崗位結構比例限制申報，評審通過的，可設置特設崗位予以聘用，不占單位相應常設崗位。
事業單位要按照崗位目標、職責任務和聘用期限，加強對專業技術人員的考核，強化考核結果使用，建立起崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低競爭激勵的用人機制，激發基層人才活力。
七、加大培訓力度，鼓勵基層培養人才
加強基層專業技術人才繼續教育基地建設。
鼓勵基層依托當地職業院校、醫療機構、科研機構或大型企業公司，創建省、市級專業技術人才繼續教育基地，分行業、分領域、分專業承辦基層專業技術人才研修培訓項目。
基層單位應保障專業技術人員參加繼續教育權利和學習期間各項待遇，確保基層專業技術人才每年參加繼續教育學習不低于90學時；對新取得中、高級職稱的基層專業技術人才進行崗前培訓。
知識更新工程向縣鄉兩級中青年專業技術人才傾斜，安排有針對性的研修培訓班，專門培訓基層專業技術人才。
八、明確責任分工，形成推進合力
省人力資源社會保障廳負責牽頭做好基層職稱制度改革的規劃設計、政策制定、指導監督等工作。
省教育廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省統計局等行業主管部門負責制定本行業基層職稱指導標準，指導各市推進建立基層職稱制度、做好評審工作。
各設區的市人力資源社會保障部門要會同本地區相關行業主管部門，貫徹落實基層職稱制度，做好縣(市、區)基層單位目錄清單審核備案、基層職稱評審的組織實施等各項工作。各縣(市、區)人力資源社會保障部門要科學界定基層單位范圍，精準制定基層單位目錄清單，確保落實基層職稱制度無“盲點”。
各設區的市人力資源社會保障部門要認真梳理本地區基層專業技術人才基本情況、基層職稱制度落實情況，制定本地區不低于3年的基層職稱改革規劃，明確時限和任務，于5月底前上報省人力資源社會保障廳。
各地、各部門要加大政策宣傳力度，讓廣大專業技術人才知曉改革、支持改革，及時享受改革“紅利”。
省人力資源社會保障廳將會同行業主管部門建立定期調度和巡查、抽查機制，推動基層職稱制度在各地各領域的落實。
山東省人力資源和社會保障廳山東省教育廳
山東省工業和信息化廳山東省農業農村廳
山東省衛生健康委員會山東省統計局
2020年4月21日
(此件主動公開)
(聯系單位：省人力資源社會保障廳專業技術人員管理處)
山東省人力資源和社會保障廳辦公室
2020年4月22日印發
校核人：李永彥
